非經(jīng)營(yíng)性/非自償性/公益項(xiàng)目PPP設(shè)計(jì)實(shí)操方案
我們?cè)趯?shí)際設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目架構(gòu)的過(guò)程中,接觸以及正在實(shí)操設(shè)計(jì)一些非經(jīng)營(yíng)性的、公益性的項(xiàng)目PPP架構(gòu),其中典型的包括一個(gè)中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的PPP項(xiàng)目(方案已審議,各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過(guò)程中)、一個(gè)中西部地級(jí)市水庫(kù)河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)PPP項(xiàng)目(方案已審議)、一個(gè)西部城市公園(帶中水景觀湖)PPP項(xiàng)目(方案策劃設(shè)計(jì)審議中)。
這幾個(gè)項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性、公益性特點(diǎn),也就導(dǎo)致了融資難的問(wèn)題。項(xiàng)目本底性質(zhì)上都有這樣的特點(diǎn):初始投資較大但當(dāng)?shù)卣?cái)政都不寬裕,無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用;如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式,利息負(fù)擔(dān)太過(guò)沉重(對(duì)于其中一個(gè)項(xiàng)目而言,因?yàn)轫?xiàng)目推出時(shí)間的問(wèn)題,2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個(gè)融資障礙);項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性和公益性特點(diǎn)強(qiáng),本身沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制或者本身收益太微薄,對(duì)于社會(huì)資本沒(méi)有吸引力,BT、BOT等廣義PPP下的融資模式也不可行。
綜合考量之后,這幾個(gè)項(xiàng)目方案通過(guò)設(shè)計(jì)不同類型的資源補(bǔ)償型模式來(lái)解決,根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn),其中濕地景觀公園PPP項(xiàng)目,采用了直接資源補(bǔ)償型模式;旅游公路項(xiàng)目采用捆綁式的資源補(bǔ)償型模式;帶中水景觀湖的城市公園通過(guò)借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計(jì)要點(diǎn),則采用了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式。
因?yàn)橄嚓P(guān)方案和項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或推進(jìn)中,因保密義務(wù)問(wèn)題,書面以濕地景觀公園PPP項(xiàng)目為主簡(jiǎn)要介紹上述各方案設(shè)計(jì)要點(diǎn):
濕地景觀公園PPP項(xiàng)目
項(xiàng)目背景:
中南地區(qū)某市計(jì)劃通過(guò)對(duì)自然濕地的改造維護(hù)建設(shè)濕地景觀公園,初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝,預(yù)計(jì)總投資約1.5億元,預(yù)計(jì)建設(shè)期兩年。但因?yàn)檎?cái)政負(fù)債較重,無(wú)法獨(dú)自建設(shè)費(fèi)用,傳統(tǒng)融資方式利息太過(guò)沉重,而因?yàn)轫?xiàng)目本身沒(méi)有計(jì)劃制定收費(fèi)機(jī)制(鑒于項(xiàng)目公益性質(zhì),以及類似鳥(niǎo)巢PPP項(xiàng)目的失敗教訓(xùn),也不推薦項(xiàng)目本身的收費(fèi)機(jī)制),難以通過(guò)BT、BOT等方式引入社會(huì)資本,最終方案確定使用狹義PPP模式下的資源補(bǔ)償型融資模式,即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項(xiàng)目去補(bǔ)償一個(gè)財(cái)務(wù)上不可行的項(xiàng)目。資源補(bǔ)償型融資模式為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資提供了新方式,具備一方面減輕政府財(cái)政壓力、另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和參與度從而提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和加速資源開(kāi)發(fā)等優(yōu)點(diǎn),對(duì)解決非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價(jià)值。
項(xiàng)目資源補(bǔ)償型模式定性定量分析設(shè)計(jì):
定性分析設(shè)計(jì):
將資源補(bǔ)償型模式引入到該項(xiàng)目中,首先考慮的是補(bǔ)償方式。該項(xiàng)目所在地可選的補(bǔ)償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償,通過(guò)前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補(bǔ)償?shù)姆绞健?/P>
將土地作為補(bǔ)償資源,政策上遇到的最大問(wèn)題是我國(guó)對(duì)土地出讓方式有嚴(yán)格的限制(如國(guó)土2004年71號(hào)文),一般通過(guò)三種方式來(lái)使土地使用權(quán)的獲得合法化:捆綁招標(biāo)、土地出讓金補(bǔ)償和作價(jià)入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險(xiǎn)利益分擔(dān)不是太平衡,出讓金補(bǔ)償結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單操作性強(qiáng)但政府對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有后續(xù)控制能力,在敏感問(wèn)題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險(xiǎn)較低且具有一定的控制能力的方式,因此最終確定采用建設(shè)用地作價(jià)入股的方式(雖然土地使用價(jià)值有波動(dòng),但政府對(duì)項(xiàng)目公司有一定的控制權(quán),發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又能保證公眾利益;對(duì)投資方的保障通過(guò)地塊選擇和利潤(rùn)保底設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn))。
確定作價(jià)入股的方式之后,根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿,方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地(“A地塊”)作為潛在的補(bǔ)償用地,該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地,臨近濕地景觀,環(huán)境優(yōu)美,景觀公園建成后交通便利,土地規(guī)劃中A地塊周邊公共設(shè)施健全,適合開(kāi)發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價(jià)值提升的預(yù)期較高,補(bǔ)償方案對(duì)投資者的吸引力較大。
土地補(bǔ)償?shù)亩糠治觯?/P>
設(shè)計(jì)方案通過(guò)采用假設(shè)開(kāi)發(fā)法來(lái)評(píng)估土地價(jià)值,并考慮資金的時(shí)間價(jià)值,采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計(jì)算方法對(duì)A地塊進(jìn)行價(jià)值估算:(1)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期:地塊總用地面積為約6.5萬(wàn)平,總建筑面積5萬(wàn)平,預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)銷售期為三年,其中兩年為開(kāi)發(fā)期,一年為銷售期。(2)開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)值:用市場(chǎng)法,通過(guò)對(duì)估價(jià)時(shí)間點(diǎn)三處容積率類似的可比高檔住宅項(xiàng)目案例的對(duì)比,結(jié)合本地住宅價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)、景觀公園落成后對(duì)樓盤價(jià)格的拉動(dòng)預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目所在市新建商品住宅分類價(jià)格指數(shù)的變化,取出年平均價(jià)格增長(zhǎng)率,預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)后,開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)格將為每平米8千元,房地產(chǎn)總價(jià)值為4億元。(3)開(kāi)發(fā)成本:其中住宅開(kāi)發(fā)成本為1.1億元(包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)等測(cè)算;(4)管理費(fèi):取開(kāi)發(fā)成本的1%,為110萬(wàn)元。(5)銷售費(fèi)用:取開(kāi)發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的3%,為1200萬(wàn)元。(6)銷售稅費(fèi):取開(kāi)發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的6%,為2400萬(wàn)元。(7)基于對(duì)房?jī)r(jià)的保守估計(jì),開(kāi)發(fā)利潤(rùn)也取相對(duì)保守的15%,為6000萬(wàn)元。
采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)算地塊價(jià)值,折現(xiàn)率取10%,不考慮投資利息和開(kāi)發(fā)利潤(rùn),測(cè)算出土地價(jià)值為1.7億元,大于濕地景觀公園的預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用??晒╉?xiàng)目投資方收回成本和獲得合理利潤(rùn)。
特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計(jì):
從政企雙方立場(chǎng),結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,以風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益平衡為原則對(duì)特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點(diǎn)進(jìn)行的推薦設(shè)計(jì)(推薦條件并非全部為最終條款):
1、特許權(quán)協(xié)議雙方為:
甲方:市地方政府
乙方:投資者和政府組成的項(xiàng)目公司
2、特許權(quán)的內(nèi)容要點(diǎn):
甲方將A地塊總價(jià)值為1.7億元入股到乙方項(xiàng)目公司,股權(quán)由地方國(guó)土資源局持有;甲方特許乙方獨(dú)占排他享有A地塊的特許權(quán),該權(quán)利在整個(gè)授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日,未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有A地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。
3、特許權(quán)主要權(quán)利要點(diǎn):
開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán),即授予乙方上A地塊的符合規(guī)劃要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)。
銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán),即授予乙方開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。
開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理權(quán)。
經(jīng)甲方(甲方不無(wú)理拒絕)同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。
4、特許權(quán)方式要點(diǎn):
該特許權(quán)以資源補(bǔ)償項(xiàng)目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補(bǔ)償給乙方的土地資源使用權(quán),用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費(fèi)的成本。
濕地公園實(shí)際成本超過(guò)預(yù)計(jì)成本5%以內(nèi)時(shí),濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān),超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例;濕地公園實(shí)際成本低于預(yù)計(jì)成本(8億元)時(shí),甲方無(wú)權(quán)要求乙方返還盈余部分,但是甲方作為乙方的股東之一,有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。
5、特許權(quán)先決條件要點(diǎn):
上級(jí)省政府同意公園和A地塊用地取得的意見(jiàn)。
乙方向甲方提交其關(guān)于公園和A地塊住宅工程投融資計(jì)劃以及資金來(lái)源保證。
6、特許權(quán)期限:
土地使用期限為70年(含建設(shè)期),本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年,但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的,甲方有權(quán)按照實(shí)際情況對(duì)特許期進(jìn)行修改甚至終止本協(xié)議。
7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn):
乙方負(fù)責(zé)公園項(xiàng)目的建設(shè),公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個(gè)月內(nèi),并且乙方需在公園動(dòng)工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。
公園建成后,乙方需要向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收并且驗(yàn)收合格。
在公園項(xiàng)目驗(yàn)收合格之前,乙方不得向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收A地塊住宅項(xiàng)目。
甲方雖然入股到乙方項(xiàng)目公司,但是甲方僅限于在濕地公園項(xiàng)目上追加投資,乙方開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺時(shí),乙方不要求甲方追加投資。
8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn):
甲方對(duì)公園項(xiàng)目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán),一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認(rèn)為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問(wèn)題,或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時(shí),甲方有權(quán)叫停項(xiàng)目,并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。
在特許期內(nèi),甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免政策。
乙方開(kāi)發(fā)建設(shè)公園和住宅項(xiàng)目所得的總利潤(rùn)由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。
9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保:
乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓(甲方不得無(wú)理拒絕),乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報(bào)甲方備案,但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認(rèn)本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù);乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中,受讓方對(duì)乙方承擔(dān)的義務(wù),不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。
乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保;乙方用上述權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保的期限不超過(guò)本協(xié)議規(guī)定的特許期。
10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán):
在協(xié)議生效期限內(nèi),房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)銷售權(quán)由乙方享有。
除本協(xié)議另有規(guī)定外,甲方保證在任何情況下,在整個(gè)特許期內(nèi),對(duì)乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進(jìn)行征用、充公、收歸國(guó)有。
由于乙方銷售房地產(chǎn),使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況,辦理程序同通過(guò)“招拍掛”方式取得的土地一樣,第三方對(duì)土地的使用權(quán)按照國(guó)家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓,第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定,程序和規(guī)定同通過(guò)“招拍掛”方式取得的土地一樣,本協(xié)議不應(yīng)對(duì)此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)后,本協(xié)議不再適用。
公園建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后,由乙方移交給甲方所有,甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
特許權(quán)期限屆滿后,如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方,則按照特許期滿時(shí)的國(guó)家法律規(guī)定處理;如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出,甲方無(wú)償收回未賣出房產(chǎn)。
11、違約賠償條款要點(diǎn):
甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定,任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
合同簽訂后,甲方在開(kāi)工前單方終止合同,除承擔(dān)乙方前期實(shí)際支出的費(fèi)用外,還需向乙方支付項(xiàng)目投資總額1%的違約金;在項(xiàng)目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同,要向乙方賠償實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用,并承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額10%的違約金;運(yùn)營(yíng)期間,甲方終止合同,要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤(rùn)。
公園建設(shè)完成后,如果驗(yàn)收不合格,乙方需要立即進(jìn)行修復(fù),所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān),賠償甲方因延誤開(kāi)園產(chǎn)生的損失。
如乙方資金未能到位,導(dǎo)致公園項(xiàng)目工程延誤的,須賠償甲方因延誤開(kāi)園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同,除承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額1%的違約金外,尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。
乙方A地塊所建的住宅范圍不得超過(guò)規(guī)劃的面積,不侵占濕地公園的公共面積,不得妨礙公眾游覽公園,如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況,則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
12、協(xié)議的終止
正常情況下,本協(xié)議授予的特許權(quán)應(yīng)在特許期滿時(shí)結(jié)束。
甲方因乙方違約事件而單方終止協(xié)議的情形:
乙方發(fā)生清算、破產(chǎn);
建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期內(nèi),公園項(xiàng)目或住宅項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題,且不能在甲方指出后在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改,或整改后仍不達(dá)標(biāo)的;
乙方因?yàn)橹饔^因素造成公園建設(shè)速度嚴(yán)重滯后,且無(wú)望在合理的工期內(nèi)完成施工任務(wù)的;
乙方不能承諾公園項(xiàng)目建設(shè)資金按期到位,嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的;
乙方違反協(xié)議主要義務(wù),并且不能在自甲方發(fā)出指明及要求乙方糾正其違約行為的書面通知起30日內(nèi)糾正此行為。
乙方因甲方的違約事件而單方終止協(xié)議
如果甲方違反了其在本協(xié)議中承擔(dān)的主要義務(wù),并且不能在自乙方發(fā)出要求甲方糾正其違約行為的書面通知起30日內(nèi)糾正,乙方可以根據(jù)本協(xié)議的規(guī)定,通過(guò)發(fā)出對(duì)甲方書面通知的方式隨時(shí)終止協(xié)議。
總結(jié)濕地景觀公園PPP項(xiàng)目采用了直接資源補(bǔ)償型模式,即項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)改造維護(hù)投資,以項(xiàng)目周邊的一定數(shù)量的住宅建設(shè)用地開(kāi)發(fā)權(quán)及附屬權(quán)利進(jìn)行直接資源補(bǔ)償。旅游公路項(xiàng)目采用捆綁式的資源補(bǔ)償型模式;帶中水景觀湖的城市公園通過(guò)借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計(jì)要點(diǎn),則采用了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式。。
下作后兩種的概括模式介紹:
旅游公路項(xiàng)目——捆綁式的資源補(bǔ)償型模式
中西部某級(jí)市規(guī)劃當(dāng)?shù)厮畮?kù)河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè),以便對(duì)當(dāng)?shù)靥厣暮雍糜螀^(qū)進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。但一方面由于公益性考慮旅游公路項(xiàng)目本身預(yù)期收益無(wú)法收回成本或滿足投資回報(bào),當(dāng)?shù)卣块T又缺乏公路建設(shè)資金,導(dǎo)致公路遲遲無(wú)法動(dòng)工建設(shè);另一方面由于公路不通,旅游區(qū)本身旅游開(kāi)發(fā)對(duì)投資者的吸引力也打折扣,難以實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)發(fā),形成惡性循環(huán)?;诋?dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)和旅游開(kāi)發(fā)良性循環(huán)的考慮,方案設(shè)計(jì)由某公路投資公司組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)旅游公路的建設(shè)投資,公路本身以收回成本為限設(shè)計(jì)小額收費(fèi)機(jī)制,同時(shí)為補(bǔ)償公路建設(shè)的投資虧損,捆綁授予項(xiàng)目公司一定時(shí)期的旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)權(quán)保證其整體合理的盈利能力。目前該案已審議在各方洽談中。
城市公園(帶景觀湖)項(xiàng)目——特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式
某西部地級(jí)市規(guī)劃建設(shè)城市公園(帶景觀湖),同樣面臨公益性項(xiàng)目融資難、投資吸引力低的問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題,目前策劃的方案中,通過(guò)借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計(jì)要點(diǎn),則采用了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式。首先根據(jù)該地自然稟賦(水資源較缺),確定景觀湖為中水景觀湖。方案設(shè)計(jì)由某環(huán)保公司與基建公司組成項(xiàng)目聯(lián)合體負(fù)責(zé)公園的整體建設(shè)投資,同時(shí)由于公園本身不具備經(jīng)營(yíng)性,而其中景觀湖中水由當(dāng)?shù)爻鞘形鬯幚韽S和處理后工業(yè)中水進(jìn)行供水的特點(diǎn),引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中生態(tài)效益付費(fèi)/環(huán)境污染付費(fèi)的概念,結(jié)合項(xiàng)目聯(lián)合體股東方經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),將現(xiàn)有的城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)權(quán)以及當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理的第三方治理運(yùn)營(yíng)權(quán)打包特許給項(xiàng)目聯(lián)合體,項(xiàng)目聯(lián)合體通過(guò)運(yùn)營(yíng)污水處理廠和工業(yè)污水第三方治理收費(fèi)來(lái)收回投資和獲取合理利潤(rùn),通過(guò)這種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)了污染端付費(fèi)和生態(tài)建設(shè)端資金需求的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)西區(qū)臨省某地自來(lái)水TOT項(xiàng)目因?qū)嶋H回報(bào)率過(guò)度超預(yù)期造成的后續(xù)執(zhí)行困難、政府或企業(yè)方執(zhí)行意愿不強(qiáng)的教訓(xùn),方案特別設(shè)計(jì)了在前述特許經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率不達(dá)標(biāo)的情況下,授予項(xiàng)目聯(lián)合體在當(dāng)?shù)匾欢ǚ秶h(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)優(yōu)先權(quán)的追加補(bǔ)償機(jī)制,以及在利潤(rùn)率超標(biāo)情況下的調(diào)節(jié)機(jī)制,保證了方案整體收益率保持在雙方協(xié)議認(rèn)可的回報(bào)率水平,保證了政企雙方對(duì)于方案和一系列協(xié)議較強(qiáng)的長(zhǎng)期執(zhí)行意愿,保證了公益和企業(yè)方合理利益。目前該案在方案策劃設(shè)計(jì)審議中。